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　　过去40年✿★，中国对外开放取得了引人注目的成绩✿★，中国从一个比较封闭的经贸小国变成一个经贸大国✿★，从依靠初级产品参与全球分工变成依靠制成品参与全球分工✿★，这是历史性的跨越✿★。如今✿★，中国对外开放面临新的形势✿★。基于形势的变化✿★，我们必须与时俱进✿★，采取新的对外开放战略✿★。

　　简单地说✿★，新形势就是世界在变✿★，中国也在变✿★。我们面临的国内环境和国际环境都发生了深刻变化✿★，主要表现在以下几个方面✿★：

　　第一✿★， 新技术革命不断推进✿★，快速深化✿★，对人类社会的生活方式✿★、生产方式带来深刻的影响✿★，给我们带来换道超车的新机遇✿★。在过去20多年的时间里✿★，技术进步非常迅猛✿★，带来的影响非常深刻✿★。例如✿★，随着互联网不断地发展✿★， 从PC互联网到今天的移动互联网✿★，5G✿★、大数据✿★、云计算✿★，明天将进入万物互联的新时代✿★。又例如✿★，纺织业从开始很长一段时间是劳动力密集型产业✿★， 而今自动化程度越来越高✿★。我们去先进的大型纺织企业调研✿★，在厂房几乎见不到原来大量纺织女工工作的情景✿★，由于生产自动化水平的提高✿★，纺织业已经变成了资本技术密集型产业✿★。

　　第二✿★，大国关系新变化✿★。过去40年尊龙凯时✿★，✿★，“中国机遇论”和“中国威胁论”交织在一起✿★。作为一个新兴大国✿★，中国面临的外部环境异常复杂火龙骑士动画片✿★，尤其是面对守成大国美国✿★。其实✿★，我们已经观察到了美国对华政策的重大调整✿★。2017 年美国在其国家安全报告里正式将中国定义为美国的战略竞争对手✿★，这是美国对华政策的一个重大调整✿★。随后美国单方面挑起了中美贸易冲突✿★。但是✿★，世界需要一个稳定的中美关系✿★，中美之间要相互调适✿★。怎么保持一个稳定的大国关系？这是我们在思考开放战略时必须考虑的议题✿★。

　　第三✿★，全球经济治理体系的变革✿★。全球经济治理体系是由理念✿★、规则和国际组织三个层面构成的✿★。全球经济治理体系首要是理论和观念火龙骑士动画片✿★，当前自由贸易是全球经济治理体系的主流✿★，然后是规则和相应的国际组织✿★，如世界银行✿★、国际货币基金组织✿★、WTO 关税及贸易总协定✿★。

　　WTO是一个很重要的国际组织✿★，但也有不足之处尊龙凯时人生就是博✿★。比如✿★， WTO的谈判功能凯时尊龙官网app✿★，✿★， 一百多个成员秉持着“共同一致”的原则✿★， 达成共识的难度大幅增加✿★，谈判效率相对降低了✿★，多哈回合谈判就无疾而终✿★。所以✿★，怎么通过改革改善其谈判功能？还有就是对成员的约束✿★。另外✿★，WTO重要功能是争端解决机制✿★，有“长了牙齿的国际组织”之称✿★，但是这个功能也受到很大挑战尊龙凯时✿★。大部分国家都有共识要进一步推进WTO改革✿★，但如何改革✿★，各方尚未达成共识尊龙凯时✿★。美国把WTO改革当成大国博弈的新战场✿★，把矛头直指中国✿★，提出了所谓“三不”✿★：指责中国不是市场经济国家尊龙凯时 - 人生就是搏!平台✿★，✿★，中国的经济体制与WTO不兼容✿★， 中国已经不是发展中国家因而不能在WTO中享受发展中国家特殊与差别待遇✿★。改革WTO是要让多边贸易体系更有权威性✿★，更加有效✿★。如果像美国这样把WTO作为针对中国的战场✿★，就会让改革走入死胡同✿★。所以✿★，下一步WTO怎么改革✿★，需要凝聚大家的共识✿★，要有智慧才能真正推进WTO改革✿★。

　　在全球化有波折的情况下尊龙凯时✿★， 我们面临的国际环境确实有变化✿★，这些变化意味着未来全球化的制度环境✿★、规则环境还会发生深刻的变化✿★，所以✿★，我们思考制定开放战略的时候✿★，必须重视这些变化✿★。机遇和挑战并存✿★，原来的机遇可能没有了✿★，又会出现新的机遇✿★。

　　第一个机遇是新技术革命✿★。中国正面临产业结构升级的关键时期✿★，而全球性的技术变革是一个巨大的机遇✿★。以信息技术为代表的新一轮技术革命和产业变革✿★，不仅将催生大量的新技术✿★、新产品✿★、新服务✿★、新业态✿★，而且运用新技术革命的成果改造提升传统产业✿★，具有更大的空间✿★。抓住新技术革命的机遇✿★，将为中国经济增长提供新动能✿★，推动中国经济实现高质量发展✿★。从国际竞争视角看✿★，哪个国家把握住了新技术革命的战略机遇✿★，它就会在未来的国际竞争中居于主动✿★，脱颖而出✿★。

　　第二个机遇是“引进来”促进创新的机遇✿★。人才✿★、高端制造与服务活动加快向我国汇聚✿★，是“引进来”的新机遇✿★。以人才流入情况看✿★，2004年每年归国留学人员只有2万多人✿★，2018年超过了50万人✿★，在中国工作的外国的管理人才✿★、技术人才也越来越多✿★。因此✿★，从“引进来”的角度看✿★， 把引资✿★、引技✿★、引智有机结合起来火龙骑士动画片✿★， 将大大增强我们的创新能力✿★，有利于中国高质量发展✿★。

　　如果说过去全球投资者看中国✿★，认为中国是一个面向全球的低成本制造基地✿★，今天越来越多投资人认为中国是一个大市场✿★。实际上✿★， 中国投资发生很大变化✿★，过去70%是制造业✿★，而且主要是出口型✿★，而现在70%是服务业✿★。无论是制造业还是服务业✿★，要进入中国市场就要针对中国市场搞研发✿★，所以✿★，今天来中国投资的这些项目✿★，技术水平比十年前✿★、二十年前有明显提高✿★，这些技术水平越来越高的跨国公司✿★、外资投资项目✿★，对整个国家增强创新能力有很强的溢出效应✿★。

　　外商投资企业有利于提升人力资源✿★。外资来了✿★，从企业✿★、科研院所挖人✿★，当时有争议认为跨国公司抢了我们的人才✿★，短期来看确实如此✿★，但是放到更长时间里看✿★，会发现他们挖人的过程中也培养人✿★，这些人力资源在跨国公司之间✿★、跨国公司和本土之间流动✿★，今天再看国内很多企业✿★， 那些高管✿★、搞研发的领军人物✿★， 有相当多的人有在跨国公司工作的经历✿★。所以✿★，长远来看✿★，高端制造业✿★、高端服务业✿★，是有利于提升人力资源的✿★。通过信息的流动✿★，人的流动✿★，技术和商业模式示范✿★，通过这样不同的机制对本土的创新有贡献✿★，产生了溢出效应✿★，有的是直接的✿★，有的是间接的✿★。新形势下我们仍然要坚持“引进来”✿★。

　　第三个机遇是“走出去”整合全球资源与市场的机遇✿★。中资企业整合全球资源的能力上升✿★， 通过海外并购✿★，可以直接获取先进技术✿★、品牌和海外销售渠道✿★。例如✿★， 吉利汽车收购沃尔沃以后✿★，创新能力✿★、市场竞争力迅速提升✿★。通过在海外投资建立研发中心✿★，可以直接利用海外高层次研发人才✿★。华为在莫斯科✿★、斯德哥尔摩等地都建立了研发中心✿★。通过与海外企业✿★、机构的各种方式的合作✿★，可以充分利用海外研发能力✿★，增强企业创新能力✿★。

　　综上所述✿★，在复杂变化的国际环境里✿★，既有新挑战✿★，还有很多有利于创新的战略机遇✿★。2018 年底召开的中央经济工作会议明确指出✿★，中国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期✿★。

　　要想抓住国际环境变化中的新机遇✿★， 就必须扩大对外开放尊龙凯时✿★。因为技术进步是全球性的✿★， 中国必须用全球的技术尊龙凯时✿★，✿★、信息✿★、人才✿★、资本来搞创新✿★，加速自身的技术进步✿★。只要自己的战略对头✿★，形成一个良好的创新✿★、产业发展的营商环境✿★，就能够吸引技术✿★、信息✿★、人才✿★、资本顺畅地进入中国✿★。一个国家能不能成功✿★， 在于能不能判断准确并采取适当的开放战略和举措✿★，抓住机遇✿★， 趋利避害✿★。

　　中国经济已经从高速度增长转向高质量发展✿★，新的开放战略要利用好“两个市场✿★、两种资源”✿★，服务于高质量发展✿★。具体来讲✿★，新的开放战略要实现两个目标✿★，第一要实现国际竞争力升级✿★，第二要营造一个互利共赢的国际环境尊龙凯时✿★。基于此✿★，新的开放战略有几个重点✿★。

　　一是形成全面开放新格局✿★。第一✿★，对外开放的内容要更加全面✿★。过去渐进式推进对外开放✿★， 有的领域开放得早✿★、开放程度深尊龙凯时✿★，但有很多领域对外开放还存在各种限制✿★，特别是那些传统上我们所谓的支柱产业✿★、资本技术密集产业✿★，例如汽车产业✿★，存在着不少的保护尊龙ag旗舰厅登录✿★！✿★。服务领域对外开放严重滞后✿★，新一轮高水平对外开放重点是服务业✿★，要想提升服务业国际竞争力✿★，就需要进一步扩大服务业开放✿★，但仅仅开放还不够✿★，要让开放引入外部资源竞争压力的努力✿★，转化为产业竞争力的提升✿★，同时还必须深化改革✿★。第二✿★， 对外开放的布局要更加全面✿★，沿海地区要进一步提升开放水平✿★，上海自贸区要扩区✿★，海南全岛建自贸区✿★，在此基础上分阶段✿★、分步骤探索建设中国特色自由贸易港✿★，中西部地区要加大开放力度✿★。第三✿★， 对外开放的对象要更加全面✿★，继续加强与发达国家经贸合作的同时✿★，进一步加大对发展中国家的双向开放✿★。

　　二是打造参与全球国际合作竞争的新优势尊龙凯时✿★。要加快劳动密集型产业转型升级✿★，用新技术革命成果改造提升传统产业✿★，把转型与升级相结合✿★，对内转移与对外转移相结合✿★，打造新的国际分工网络✿★。推进资本技术密集型产业开放发展✿★，加快提升其国际竞争力✿★。把握新技术革命机遇✿★，大力发展数字经济等新产业✿★、新业态✿★，形成经济发展新动能✿★。加大服务业对外开放✿★，推动服务业管理体制改革尊龙凯时✿★，创造发展服务业✿★， 增强服务业国际竞争力✿★。

　　三是构建开放型经济新体制✿★。利用外资体制方面我们有重大改革✿★，采取了准入前国民待遇+ 负面清单管理模式✿★。落实好《外商投资法》✿★，推进贸易投资便利化✿★，打造法治化✿★、市场化✿★、国际化营商环境改善✿★。营商环境改善永远在路上✿★，充分发挥自由贸易试验区先行先试的功能✿★，赋予其更大改革开放自主权✿★。推进对外投资体制改革✿★，打造适应中国企业国际化运作的制度环境火龙骑士动画片✿★。

　　四是要培育参与全球竞争的新主体✿★。中国作为一个经贸大国✿★，要成为经贸强国火龙骑士动画片✿★，需要一批像华为这样具有国际竞争力的大型跨国公司支撑✿★，所以✿★，新一轮开放要高度重视中资跨国公司的培育✿★，加快对外投资体制改革✿★， 深化国有企业改革✿★，培养一批有国际竞争力的参与全球竞争的新主体✿★。

　　五是要营造一个互利共赢的国际环境✿★。积极参与全球经济治理体系✿★，包括WTO改革✿★，在全球规则制定中提出中国方案✿★、贡献中国智慧✿★。以周边国家为重点✿★，扎实推进“一带一路”建设✿★。积极参与区域合作✿★，加快推进区域贸易安排的谈判✿★，形成面向全球的自由贸易区网络✿★。妥善处理与大国的经贸关系尤其是中美经贸关系✿★。

　　总之✿★， 世界在变✿★， 中国也在变✿★，在一个变化的世界里✿★，中国的开放战略要与时俱进✿★，开放的举措要更加有力✿★。在新的开放战略引导下✿★，突出重点✿★，扎实推进✿★，我们就一定能够把握好新一轮全球化战略机遇✿★，实现中华民族伟大复兴的中国梦✿★。

　　作者为国务院发展研究中心副主任火龙骑士动画片✿★、研究员✿★。本文由本刊研究部副主任马玉荣根据作者4月25日在国研智库大讲堂2019年首讲上的讲话录音整理✿★，发表前经作者审定